魅力雨花迎面来

　　拆违前后对比

　　拆违现场

　　拆违现场

　　违章必拆 未来更美

　　本版图片由雨花区委宣传部提供

　　姚学文 龙峥嵘 罗玲 毛敏轩

　　2015年，在长沙市的发展史册上必将留下精彩的一笔；2105年，对于长沙雨花区的建设史来说，必将揭开崭新的一页。

　　2015年，长沙市启动史上最大规模的拆违行动。拆违控违，被称为“天下第一难事”。作为主战场，长沙市雨花区在省委、省政府，长沙市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难，主动作为，积极探索，创造拆违工作“雨花速度”、“雨花模式”、“雨花作风”。 截至目前，全区累计拆除违法建筑360多万平方米，实现了平均每天拆除2万平方米的速度，最高峰一天拆除13万平方米。

　　在推进快速拆违的同时，他们还将拆违控违与环境综合整治有机结合、统筹推进，开展拆违还路、拆违治脏、拆违增绿等系列行动，清理建筑垃圾3000亩，实现绿化30万平方米，引进产业项目12个。

　　通过大规模的快速拆违和全面综合整治，长沙“南大门”变得更加清新、靓丽。特别是通过对高铁南站进行全面综合整治，使高铁新城呈现出了一派生机勃勃的美好前景。

　　他们创造的“雨花模式”，也因而引起省委、省政府，长沙市委、市政府的高度关注和充分肯定。省委书记、省人大常委会主任徐守盛批示要求，拆违控违的“雨花模式”在全省推广。

　　“雨花模式”内涵之一——

　　集中力量，鼓足干部精气神

　　【故事】

　　“长沙违法建筑雨花占一半，雨花违法建筑黎托占一半。”黎托超过400万平方米违法建筑，参差不齐、密密匝匝，“脏乱差”现象严重，安全问题突出。区域广、体量大、难度高、时间紧，考验着每一名拆违干部。

　　其中，摆在长沙市国土资源局党委委员、副局长罗国良带队的轨道1号地拆违六组面前任务是——60天拆除36栋违法建筑。苦恼的是：“手上有的只是项目地图和违章编号，不熟悉情况，不晓得路线，不认识户主，不知道用途，不清楚面积……”

　　怎么办？组长罗国良给出了答案：“把时间缩短，把战线拉长，把步伐加快，屁股挪开凳子，快马加鞭‘走’起来！指挥部要求9点上班，我们就8点半开工，按照时间进度铺排工作量，白天走不完，晚上继续走。把情况走熟，把感情走深，依靠双脚，‘走’开拆违局面。”

　　就这样，六组的拆违队员拿着地图，顶着烈日，冒着风雨，踏过泥泞，一户户找，一户户谈，实地察看了解情况、掌握诉求，一栋栋测量违建面积、进行编号，一个个忙得像个“陀螺”。

　　组里有的同志感慨道：“现在让我闭上眼睛都能走到这36栋户主家里，你说出一个户主姓名，我就晓得他的手机号码甚至是他家人的号码。”通过反反复复将近半个月的走访，平均每户走访20-30次后，终于在6月24日这天打开了拆违工作的突破口，拆掉了黎金明家的违法建筑，拉开了轨道1号地违章倒地的序幕。随后继续发力，推倒了违法建筑这个“骨牌”的第二块、第三块……

　　【探索】

　　年初，雨花区委就明确提出“拆”字当头，拆违开道，全体区委常委分别驻守11个片区指挥部，全体县级领导指挥84个分项目部，从82个区属部门、9个街道、100多个村（社区）抽调1200多名干部奔赴拆违一线，实行捆绑式作战、捆绑式攻坚。由主要负责人带队包干高铁片区具体项目。在攻坚的6—7月，市委、市政府还专门从市直44个部门抽调了181名优秀干部组成“排头兵”奔赴高铁新城片区拆违拆迁一线，与雨花区抽调的区、街、社区上千名干部齐心协力，分组包户，责任到人。各级干部勇于担当、敢于作为，没有星期六、星期天，没有节假日，只能铆足劲，往前赶! 同时，通过状态评估、片区竞赛、现场观摩等方式，充分激发一线干部的积极性、主动性。

　　区委注重在一线发现、培养、提拔干部，仅今年就提拔重用一线干部15名。

　　【成效】

　　鼓足了干部的精气神。有的党员干部为完成好工作任务，推迟了婚礼、延迟了婚假，有的“轻病”也不下火线，特别是在7月酷暑季节，最多一次出现了40多名干部中暑生病，但没有一个请假离岗，始终坚守一线，这种精神令人敬佩、令人感动。我们也深深地感受到，任何一个地方、任何一个组织，战斗力都是打出来的，精气神都是干出来的。在高铁新城片区大会战中，仅有47个工作日就拆除平阳三角洲等地违法建筑105万平方米，用一个多月就完成了过去一年的工作量。

　　【感言】

　　雨花区委书记邱继兴：拆违控违因其利益巨大、矛盾尖锐，被称为“天下第一难事”，没有一股啃硬骨头、打硬仗的精气神是推不动的。

　　雨花区黎托街道副主任王铁龙：搞拆违不仅要有胆子，更要用心用脑子。有形的违法建筑好拆，心里那道坎难过。

　　“雨花模式”内涵之二——

　　带头示范，党员干部打先锋

　　【故事】

　　作为雨花区黎托街道川河社区的一名普通居民，黄昆一家五口拥有着1000余平方米的违法仓储，一年可收租金30余万元，拆违行动开始时，作为违建户，黄昆心底最初也存在不想拆、不愿拆的心理。但作为一名党员，尤其作为一名社区干部，黄昆深知自己肩上的责任和担子。

　　“现在拆违是大势所趋，街道在看我，组里60多户居民也在看我，我不带头搞，这个‘路’（事）就难搞了。”想通了的他主动带头，在规定的时间内率先将自家1000余平方米的仓储夷为平地。居民看到村干部带头拆了，都觉得自己家的违法建筑没有等头和盼头了，都主动申报，并实现了自拆。

　　【探索】

　　“村看村户看户，群众看干部。”只有党员干部率先垂范，带头自拆，冲锋在前，群众才会信服、才会支持、才会配合。雨花区明确要求所有党员干部“三带头”，带头自拆违法建筑，带头动员亲属主动拆除违法建筑，带头遵章守纪，让机关做基层的表率、领导做干部的表率、党员做群众的表率。 同时，按照党员干部“零违建”的要求，全面实施“零违建”报告制度，决不搞法外施恩、法外容情。

　　【成效】

　　在拆违控违工作中，雨花区所有党员干部坚持做到了“三带头三表率”，形成了示范效应，凝聚了正能量。全区共有136名党员干部带头自拆，140名党员干部带头做通了亲属工作主动拆，累计拆除违法建筑36万多平方米，为全面拆违控违打了头阵、奠定了基础。

　　【感言】

　　雨花区黎托街道党工委书记王明玖：将党支部建在拆违第一线，起到率先垂范作用，跟片区群众打成一片。

　　雨花区黎托街道川河社区筹委会干部黄昆 ：我拆了，才能让别人拆；我带头，才好意思让人配合。

　　“雨花模式”内涵之三——

　　坚守底线，把好法治公平尺

　　【故事】

　　7月2日，城投1、2号地租赁经营户金满余与仓储户黄学，就租赁金退款协议达成一致，并在协议上签了字。

　　金满余与黄学握手言欢的背后，是周到法律服务带来的好结果。原来，金满余与黄学6月6日签署了租赁合同，预交了11.4万元的半年租金。合同签订后不久，双方接到政府部门的通知要拆违。在租赁金退款问题上，双方产生严重分歧。黄学说不退钱，金满余要求退一半。两人争执不下，找到法律服务领导小组。经过律师和调解员两天耐心的工作，最终两人达成协议，黄学退还租金5.5万元。

　　【探索】

　　按照正常工作流程，一栋违法建筑的拆除需要270多天。雨花区结合基层实际，在坚守法治底线的基础上，创造性地提炼出了切实可行的“11步工作法”，将拆违前期程序缩短到20天，将拆除时间缩减到30天，整个拆违流程由9个月缩减到50天，既保证了拆违工作的合法性，又提高了工作效率。同时，积极推行“四个一”工作方法，对拆违群众“一把尺子量到底、一个标准用到底、一个算盘算到底、一个办法补到底”，坚决不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”。还成立了专门的法律服务领导小组，并通过政府购买服务的形式，在高铁片区成立了“法律维权工作室”，聘请30名律师轮流值班，免费为拆迁户提供法律咨询，工作室还设立了热线咨询电话。

　　【成效】

　　全区没有执行一起强拆，没有发生一起重大舆情事件，没有发生一起群体性上访事件，运用法治思维，实行公开公平公正“依法拆”。真正实现了“拆得多、拆得快、拆得稳、拆得好”。

　　据统计，6月17日至7月10日，法律服务团队共接待仓储户和租赁户现场咨询及法律服务220余人次。成功调处租金纠纷15件，为群众挽回经济损失20余万元。有效化解了矛盾，推动了拆违工作。

　　【感言】

　　长沙市委宣传部纪检组长、市委下派高铁新城片区拆违拆迁工作人员刘玉龙：拆违现场不只有挖机隆隆，更有温情满满。

　　长沙市国税局纪检组长、市委下派高铁新城片区拆违拆迁工作人员刘国锋：拆违拆迁，不能让配合工作的老实人吃亏，更不能让胡搅蛮缠的“钉子户”占便宜。

　　雨花区城管局党委副书记、副局长刘归：小事托大、大事托“炸”，拆违工作拖不得、慢不得，运用法治思维简化程序就是解决问题的关键。

　　“雨花模式”内涵之四——

　　坚持根本，群众始终放心上

　　【故事】

　　“真是碰哒鬼，我都拆了三次了，还要我拆？不拆！”这是轨道1号地拆违工作组队员第一次上门做拆违户龚志刚工作时听到的第一句话。

　　龚志刚是黎托街道川河村张家屋组人，是当地颇有声望的饭店老板，他在高铁新城片区轨道1号地拆违范围内经营着一家“盆盆鲜”饭店，有1000多平方米，生意红火。今年5月份，他为店里新添置了10万余元的设备，总投资超过了100万元，而拆违后价值40万元的旧设备，只能作价1万元处理。

　　作为经历了三次拆迁，现在饭店生意又这么好，一下子要把它拆掉，龚志刚心里有抵触情绪，也是人之常情。在多次上门、多方打听之后，工作组队员了解到，龚志刚最大的顾虑不是补助问题，而是拆违后饭店往哪里搬？生意能否像以前那样好？

　　为此，片区干部在做工作过程中将心比心，换位思考，不放过任何和他打交道的机会，请他到拆违现场感受氛围，并且把工作餐也订到他的饭店，与龚志刚进行真诚沟通交流。在与他的交流中，主动询问新店地址，联系解决员工去向问题，帮助协调饭店新址，承诺帮助搬迁货物，正是工作组一系列贴心的工作，最终打消了他的顾虑，龚志刚的态度也从之前的冷面相对变成了后来的无话不说，甚至与工作组的队员结下了深厚的感情，5年旺铺最终也于7月14日完成了自拆。

　　“我现在已经将新店选在了高铁新城片区内一正规门面，拆违拆迁拆不走黎托人的好手艺，黎托红烧肉更是一绝，到时一定请大家来吃红烧肉。”龚志刚说。

　　【探索】

　　始终把群众放在心上，始终把群众利益摆在首位，始终把群众工作方法运用作为制胜法宝，是雨花区拆违的又一宝贵经验。

　　在长沙市委、市政府的强力支持下，雨花区调集近40亿元资金，实行了“征拆同步”，充分保障群众的土地征收、房屋补偿、生活安置、社保医保等根本利益，用足临时生活求助、城乡医疗救助、就业就学援助等政策，帮助群众解决实际困难和后顾之忧。在拆违控违工作中，雨花区注重践行“脚步为亲”、“化繁为简”、“抱法处事”、“春风化雨”等工作方法。

　　【成效】

　　正因为以心换心、贴心服务，拆违控违工作从过去的进不了门、说不上话、开不成会，到进千家、入万户，再到如今有烟抽、有茶喝、切西瓜、送小菜、赠锦旗，干群关系越走越近、越走越亲。

　　通过大拆违，一批规模小、档次低的仓储物流企业被淘汰减量，一批有生存能力和市场需求的仓储物流企业向标准化仓储进行了转移，一批有潜力的生产加工作坊被引进工业园区发展。中心城区大规模的拆违控违，倒逼违法仓储、物流、小微型生产加工企业“腾笼换鸟”，推动仓储物流等现代服务业转型升级和可持续发展。

　　【感言】

　　市公安局副调研员、市委下派高铁新城片区拆违拆迁工作人员周子林：对待群众做到四个一：一声热情招呼、敬一根烟、泡一杯茶、拉一阵家常，最后宣讲政策水到渠成。

　　雨花区卫生监督所党委书记黄够多：把群众当亲人，用真情去关心老百姓，老百姓就会从内心认同、相信你，最后才能支持配合你的工作。